2022年11月,國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)的通知》再一次明確了《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》(以下簡稱《意見》)中社會信用體系建設(shè)的重點任務(wù),進(jìn)一步推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《意見》基于國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局,堅持全局意識和系統(tǒng)思維,堅持問題、目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向,緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的難點、痛點、堵點,從信用理念、信用制度、信用手段、信用監(jiān)管和創(chuàng)新應(yīng)用等方面全面系統(tǒng)地提出了高質(zhì)量推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的具體措施和實施路徑,對于夯實信用基礎(chǔ)、激活數(shù)據(jù)要素、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義,彰顯信用建設(shè)的中國智慧。社會信用體系賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,需要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌七大關(guān)系。
一、國內(nèi)和國際的關(guān)系。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局賦予我國參與國際領(lǐng)域信用合作與治理新使命?!兑庖姟返某雠_為全面推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。在國內(nèi)方面,在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下,如何以信用賦能經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性增長潛力,需多維協(xié)同發(fā)力。一是激活需求,以信用賦能消費主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,規(guī)范發(fā)展消費信貸,釋放超大規(guī)模內(nèi)需潛力和市場優(yōu)勢;二是優(yōu)化供給,打通供需梗阻,以信用賦能產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全管理及金融創(chuàng)新,擴(kuò)大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給;三是穩(wěn)定預(yù)期,充分發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用,推動財政、稅收、金融、社會保障、科技、貿(mào)易、交通物流等領(lǐng)域暢通循環(huán),穩(wěn)定持續(xù)向好預(yù)期。在國際方面,世界加速進(jìn)入動蕩變革期,國際關(guān)系亟須強(qiáng)化信任和信用。一是國際經(jīng)濟(jì)往來,以信用手段推動外貿(mào)企業(yè)深耕國際市場,引導(dǎo)企業(yè)用足用好出口信用保險等外貿(mào)政策工具,加強(qiáng)國際雙向投資及對外合作信用建設(shè);二是在信用領(lǐng)域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,為推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系貢獻(xiàn)中國智慧,提供中國方案。
二、理念和制度的關(guān)系。制度是信用之基,理念是信用之本?!兑庖姟分赋?,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,以信用理念解決制約經(jīng)濟(jì)社會運行的難點、痛點、堵點,著力推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。在理念方面,一是堅持法治理念,培養(yǎng)社會大眾在法律框架下“知信、守信、用信、護(hù)信”的誠信理念;二是堅持規(guī)則意識,以規(guī)則意識促進(jìn)誠信守信成為市場運行的價值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求;三是堅持契約精神,健全市場主體信譽機(jī)制,完善信用承諾制度,增強(qiáng)“勇于承諾、執(zhí)于踐諾、羞于違諾”的守約意識。在制度方面,一是法治化,推動國家層面出臺社會信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律,并鼓勵地方根據(jù)立法權(quán)限制定地方性法規(guī);二是規(guī)范化,建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等相關(guān)配套制度;三是標(biāo)準(zhǔn)化,完善信用標(biāo)準(zhǔn)化體系,推動產(chǎn)品質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)、國際流通信用標(biāo)準(zhǔn)、信用檔案標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
三、政府和市場的關(guān)系。構(gòu)建政府和市場多元協(xié)同治理機(jī)制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措?!兑庖姟返某雠_為政府和市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動形成社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力奠定了基礎(chǔ)。在政府方面,一是組織協(xié)調(diào),信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,地方政府在破除信用數(shù)據(jù)孤島、體制機(jī)制障礙等方面要發(fā)揮應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)作用;二是示范引領(lǐng),要全面加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè),建立健全政府失信責(zé)任追究制度,發(fā)揮政府誠信建設(shè)“領(lǐng)頭羊”作用;三是監(jiān)督管理,既要加強(qiáng)對市場主體的信用分級分類監(jiān)管,也要加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)市場的監(jiān)管。在市場方面,一是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,推動公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系;二是行業(yè)協(xié)會商會信用建設(shè),引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信自律,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對行業(yè)信用建設(shè)的示范帶動效應(yīng)。
四、懲戒和激勵的關(guān)系。守信激勵和失信懲戒機(jī)制是社會信用體系運行的重要抓手,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?!兑庖姟返某雠_進(jìn)一步厘清懲戒和激勵的制度邊界,使懲戒和激勵機(jī)制更好地發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的促進(jìn)作用。在懲戒方面,一是依法依規(guī),完善信用懲戒制度,編制全國統(tǒng)一的失信懲戒措施基礎(chǔ)清單,依法依規(guī)穩(wěn)慎適度開展懲戒工作;二是過懲相當(dāng),嚴(yán)格依法采取輕重適度的懲戒措施,切實保護(hù)信用主體合法權(quán)益;三是分類懲戒,充分考慮失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、行業(yè)、情節(jié)輕重、影響程度等,依法采取聯(lián)合懲戒、退出機(jī)制、市場禁入等強(qiáng)制措施,對于重大違法案件必須堅持“嚴(yán)監(jiān)管、零容忍”原則。在激勵方面,一是行政激勵,深入推進(jìn)“放管服”改革,全面推行信用承諾制度,降低制度性交易成本,激發(fā)市場主體活力,提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能;二是金融激勵,創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品,以信用賦能中小企業(yè)融資貸款,解決中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題;三是市場激勵,以信用大數(shù)據(jù)評判市場主體信用狀況,提升資源配置使用效率。
五、規(guī)范和創(chuàng)新的關(guān)系。規(guī)范化推動社會信用體系建設(shè)是保護(hù)各類主體合法權(quán)益的基本要求,而社會信用體系建設(shè)必須要緊扣時代發(fā)展脈搏,要有求新求變的發(fā)展精神?!兑庖姟返某雠_為規(guī)范化和創(chuàng)新性推進(jìn)社會信用體系建設(shè)作出了相應(yīng)安排和部署。在規(guī)范方面,市場主體合法權(quán)益的保障,需要規(guī)范信用措施。一是厘清信息邊界,編制全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)目錄,準(zhǔn)確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍;二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,逐步建立數(shù)據(jù)交換共享、技術(shù)對接、信用安全、評價體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;三是強(qiáng)化重點建設(shè),以健全的信用機(jī)制推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品流通、社會保險、慈善組織等領(lǐng)域規(guī)范化發(fā)展;四是規(guī)范市場應(yīng)用,充分發(fā)揮信用在市場風(fēng)險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用,健全市場化的風(fēng)險分擔(dān)、緩釋、補(bǔ)償機(jī)制。在創(chuàng)新方面,新時代社會信用體系建設(shè)要以新思想、新理念為統(tǒng)領(lǐng)。一是數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新,加快信用信息共享步伐,推動公共信用信息同金融信息共享整合,創(chuàng)新“信易貸”服務(wù)和產(chǎn)品;二是技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新,充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù),加強(qiáng)對企業(yè)信用狀況的跟蹤監(jiān)測,加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)和征信、評級等機(jī)構(gòu)的跟蹤監(jiān)測預(yù)警;三是應(yīng)用場景創(chuàng)新,不斷豐富信用惠民便企措施,深入實施“信易+”工程,推進(jìn)個人誠信建設(shè),加強(qiáng)定向醫(yī)學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。
六、監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系。堅持信用監(jiān)管和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動,大力提升信用信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)水平,深入推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè),為提升信用監(jiān)管的信用服務(wù)效能提供重要制度保障?!兑庖姟返某雠_明確以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平。在監(jiān)管方面,一是分級分類監(jiān)管,基于信用大數(shù)據(jù)推進(jìn)重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管,加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管,提升監(jiān)管效能和精準(zhǔn)性;二是聯(lián)動監(jiān)管,建立“政府+市場+行業(yè)”的多方協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,推動協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性;三是智能監(jiān)管,運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險防范化解機(jī)制和跟蹤監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,提升智能化監(jiān)管水平。在服務(wù)方面,一是健全信用基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè),完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量;二是加大數(shù)據(jù)開放力度,加快信用信息共享步伐,依法依規(guī)向征信、評級、擔(dān)保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù);三是創(chuàng)新公共信用產(chǎn)品,積極推動信用報告查詢應(yīng)用,試點推廣以信用報告代替行政合規(guī)、無違法違規(guī)等證明,全面提升政府服務(wù)效能。
七、發(fā)展和安全的關(guān)系。社會信用體系建設(shè)的健康有序高效發(fā)展應(yīng)以保障好信用信息安全、維護(hù)好信用主體權(quán)益為前提?!兑庖姟返某雠_明確在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密基礎(chǔ)上推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展方面,一是發(fā)展普惠金融,鼓勵消費金融創(chuàng)新,規(guī)范發(fā)展消費信貸,有序推進(jìn)信用消費;二是培養(yǎng)標(biāo)桿品牌,支持市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,打造具有國際競爭力的信用評級機(jī)構(gòu)品牌;三是強(qiáng)化人才保障,加強(qiáng)信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),滿足社會信用建設(shè)對人才的需求。在安全方面,一是數(shù)據(jù)信息安全,嚴(yán)格落實信息安全保護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)信用信息跨境流動監(jiān)管,維護(hù)國家公共安全;二是主體權(quán)益保護(hù),切實保護(hù)市場主體合法權(quán)益,加強(qiáng)個人信息隱私保護(hù);三是金融安全,強(qiáng)化金融風(fēng)險防范意識,筑牢金融安全屏障,打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。
處理好以上七大關(guān)系,既是新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求,也是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)形成新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
(來源:國家公共信用信息中心)