大連裝備紀委〔2023〕每周一鑒 第14期
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣報道 北京汽車集團有限公司原黨委書記、董事長徐和誼接受審查調查；山西省文化旅游投資控股集團有限公司副總經(jīng)理行連軍接受審查調查……近期，各地紀檢監(jiān)察機關查處多名國企領導干部，四川等地公開曝光國企領域違紀違法典型案例，釋放出持續(xù)整治國企腐敗的強烈信號。
二十屆中央紀委二次全會強調，突出重點領域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權力集中、資金密集、資源富集領域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗。國企領導干部靠企吃企造成國有資產(chǎn)損失有什么典型表現(xiàn)？暴露出了哪些短板漏洞？如何一體推進“三不腐”、扎牢防范國有資產(chǎn)流失的籬笆？記者就此進行了采訪?！ ?/span>
近日，紫光集團有限公司原董事長趙偉國涉嫌職務犯罪被移送檢察機關審查起訴。通報提到，趙偉國身為國企管理人員，將所管理的國企視為私人領地，處心積慮巧取豪奪國有資產(chǎn)，違規(guī)將本單位的盈利業(yè)務交由親友進行經(jīng)營，以明顯高于市場的價格向親友經(jīng)營管理的單位采購商品，指使上市公司董事實施損害上市公司利益行為，致使國家利益遭受特別重大損失。
“綜觀國企領導干部靠企吃企案件，后果往往是企業(yè)利益受損、國有資產(chǎn)損失。”重慶市九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室干部陳清露告訴記者，他們或以企業(yè)稀缺資源和盈利機會為籌碼換取“感謝費”，或通過套取騙取等手段將公款裝進個人口袋，抑或將企業(yè)資產(chǎn)資金“送人情”，本質都是損公肥私，以犧牲企業(yè)利益和國有資產(chǎn)為代價換取個人私利。
關聯(lián)交易，啃食攫取國企利益。一些企業(yè)領導干部依附國企的產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)，獲取國企的“特殊關照”和“定點輸送”。他們或縱容親友和特定關系人違規(guī)承攬盈利業(yè)務賺取巨額利潤，或本人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、與他人合伙辦企業(yè)，通過抬高采購價格、低買高賣賺差價等方式蠶食國企利益。比如，華潤山西醫(yī)藥有限公司原總經(jīng)理張紅林成立3家“馬甲”公司作為藥品供應商。通過某藥材公司大量采購低價藥后，他再以“馬甲”公司的名義高價銷售給華潤山西醫(yī)藥，從中賺取高額差價。
設租尋租，坐地收取“買路財”。有的利用資源審批權、物資采購權等對正常經(jīng)營活動人為設限、收受賄賂，有的與不法商人結成圈子“圍啃”企業(yè)，有的利用掮客賤賣國有資產(chǎn)撈取回扣等。比如，國電成都金堂發(fā)電有限公司原總經(jīng)理劉興偉把買煤炭和賣煤灰這兩個業(yè)務抓在手中，在承攬業(yè)務、提高數(shù)量、保障價格、撥付煤款等方面給予特定企業(yè)關照，形成了長期按噸收取好處費的腐敗模式。
套取挪用，將企業(yè)當作“提款機”。隨著國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度日益完善，財務一體化、信息化系統(tǒng)等廣泛應用，國企資金監(jiān)管質效不斷提升，但仍有人心存僥幸、頂風違紀。有的以虛構業(yè)務、虛設代理等方式曲線套取資金，有的內(nèi)外勾結“騙錢”、將國有資金供他人使用，有的借保管資金之便大肆揮霍享樂，有的私設“小金庫”、將國有資金視作個人福利等?！ ?/span>
一些國企領導干部利用經(jīng)營特點，用看似正常合規(guī)的業(yè)務程序為違法犯罪行為穿上“馬甲”，手法迭代更新，給查辦案件增加了難度。
在原重慶市融橋融資擔保有限責任公司董事長周紅梅嚴重違紀違法案中，周紅梅明知為一家企業(yè)提供擔保貸款額度不能超過公司當年凈資產(chǎn)15%，為規(guī)避監(jiān)管，便采取“化整為零”等方式，違規(guī)為某企業(yè)提供擔保貸款2億元，埋下國有資產(chǎn)流失的巨大隱患。
“周紅梅案是典型的用專業(yè)手段逃避監(jiān)管。”陳清露說，部分從業(yè)人員通過違規(guī)借貸、違規(guī)擔保、借金融衍生品交易輸送利益等方式幫助企業(yè)或個人不當獲利，并利用金融領域專業(yè)知識，為違紀違法行為打造多重偽裝。
還有人利用企業(yè)改制、投資合作、發(fā)展新經(jīng)濟業(yè)態(tài)之機“藏錢”，采取各種方式隱匿、轉移、侵吞國有資產(chǎn)，手段更加隱蔽復雜。
“有的在企業(yè)改制中低估資產(chǎn)、隱瞞債權或虛設債務，故意隱匿企業(yè)財產(chǎn)；有的把企業(yè)非充分競爭領域的業(yè)務拿出來搞混改，將優(yōu)勢資源和經(jīng)營利潤讓渡給特定企業(yè)，搞利益輸送；有的‘只混不管’，混改后形成‘國皮民骨’。”浙江省建德市紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室副主任代長亮說。
成立“影子公司”、做“影子股東”，也是靠企吃企手段隱形變異的新動向。代長亮介紹，此類問題通常表現(xiàn)為內(nèi)外勾結、欺上瞞下，形成隱蔽穩(wěn)定的利益鏈條，涉案金額普遍較大，嚴重侵害企業(yè)利益、破壞企業(yè)政治生態(tài)?！ ?/span>
國企領導干部的失職瀆職、濫用職權，使企業(yè)或國家利益遭受嚴重損失，也是啃食國有資產(chǎn)的行為。
實地考察是企業(yè)合作前的一個重要環(huán)節(jié)。然而，在帶隊考察鴻程控股集團有限公司、中企聯(lián)合融資擔保有限公司時，福建龍巖交通發(fā)展集團原副總經(jīng)理、龍物貿(mào)易有限公司原董事長陳烽走馬觀花，一頭扎進企業(yè)安排的吃喝玩樂之旅，在觥籌交錯中將考察目的拋之腦后。
“考察結束后，陳烽組織人員草草編寫了項目建議書。雖然當時財務部門明確提出，鴻程公司提供的年度審計報告不真實，存在虛增利潤等問題，但陳烽依然我行我素。”據(jù)辦案人員介紹，陳烽把國有資產(chǎn)視為個人領地，嚴重違反“三重一大”事項集體決策制度，在未向上級集團報告的情況下自行簽訂了貿(mào)易合同。
項目合作啟動，龍物公司短短數(shù)月就向鴻程公司支付了數(shù)千萬元。此后，陳烽沒有跟蹤管控，也沒有核實貿(mào)易貨物流轉，甚至在發(fā)現(xiàn)中企聯(lián)合融資擔保有限公司被法院列為失信被執(zhí)行人、存在重大代償風險時，仍不采取手段，反而繼續(xù)投入資金，致使企業(yè)損失不斷擴大。
失職瀆職與受賄行為相伴交織。辦案人員告訴記者，鴻程控股集團有限公司原副總經(jīng)理章某曾以業(yè)務回扣款等名義送給陳烽上百萬元。
國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富，決不能成為任人宰割的“唐僧肉”。紀檢監(jiān)察機關一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”。
福建省龍巖市新羅區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)強化國企領域監(jiān)督，緊盯靠企吃企等問題，整合隊伍力量，完善監(jiān)督機制。圖為該區(qū)紀委監(jiān)委通過“室組企”聯(lián)動方式，對轄區(qū)內(nèi)某國企物資采購情況開展監(jiān)督檢查。連潔 攝
今年，湖南省紀委監(jiān)委制定《在省管企業(yè)開展靠企吃企問題專項整治的工作方案》，將重點整治關聯(lián)交易、設租尋租、套取挪用、“雁過拔毛”等突出問題，嚴查“影子股東”“影子公司”“政商旋轉門”等新型腐敗和隱性腐敗?！ ?/span>
不只是湖南，多地加大查處力度，形成懲治靠企吃企的強大震懾，護航國有資產(chǎn)安全。
以案為鑒、以案促改，圍繞完善國資監(jiān)管、促進公司治理、強化內(nèi)部管理等提出紀檢監(jiān)察建議。針對杭州東部城市建設投資集團有限公司原董事長、總經(jīng)理沈軍玉嚴重違紀違法問題，浙江省杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委制發(fā)監(jiān)察建議書，督促涉案單位和區(qū)屬國企開展議事規(guī)則和決策程序專項檢查、自主招標專項審計，同時在全區(qū)開展國企領域突出問題專項治理，推動區(qū)屬國企制定完善工程招投標管理辦法、內(nèi)部審計管理辦法、廉政談話管理辦法等制度60余項。
分類施策、靶向施治，完善權力運行的監(jiān)督制約機制。針對國企“一把手”違規(guī)、盲目決策造成國有資產(chǎn)損失問題，連云港市紀委監(jiān)委深入剖析決策風險的主要表現(xiàn)和產(chǎn)生根源，細分“盲目決策”“虛假決策”“越權決策”三種類型。其中，針對以傳閱、會簽、口頭商議等方式代替正規(guī)程序、虛假決策問題，督促案發(fā)單位細化會前、會中、會后的調查研究、論證評估、規(guī)范表決等環(huán)節(jié)，對未履行集體決策程序的由派駐紀檢監(jiān)察組追究責任。
（來源：大連紀檢監(jiān)察微信公眾號）