大連裝備紀(jì)委〔2021〕每周一鑒 第42期
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為國(guó)家監(jiān)委制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果。《條例》對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行科學(xué)化、體系化集成，把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)規(guī)定，對(duì)實(shí)踐中反映突出的問(wèn)題提出解決方案、作出細(xì)化規(guī)定，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)。
——對(duì)監(jiān)察法頒布實(shí)施以來(lái)的監(jiān)察制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理、體系化集成，以系統(tǒng)集成促進(jìn)協(xié)同高效。
法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)高度重視，多次提出明確要求。黨的十九大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委自覺(jué)踐行習(xí)近平法治思想，運(yùn)用法治思維法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下出臺(tái)了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，配合全國(guó)人大常委會(huì)研究制定公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等法律。監(jiān)察體制改革的深入發(fā)展，監(jiān)察工作的持續(xù)深化，對(duì)加強(qiáng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提出了更高要求，迫切需要制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。
制定監(jiān)察法規(guī)，是國(guó)家監(jiān)委一項(xiàng)重要職權(quán)。2019年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定》，明確“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)”。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委隨即啟動(dòng)《條例》起草工作。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)《條例》制定工作進(jìn)行了專門部署，將制定《條例》作為健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系的重要工作。今年5月17日至6月15日，《條例》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善。近日，黨中央批準(zhǔn)實(shí)施《條例》。
隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，已由前期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。從內(nèi)容上看，《條例》既堅(jiān)持職責(zé)法定，嚴(yán)格依據(jù)憲法和監(jiān)察法立規(guī)，不突破法律另行創(chuàng)設(shè)制度；同時(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)集成，對(duì)監(jiān)察法頒布實(shí)施以來(lái)的監(jiān)察制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理、體系化集成，與刑事訴訟法等法律以及其他監(jiān)察規(guī)范性文件在內(nèi)容上協(xié)調(diào)銜接，以系統(tǒng)集成促進(jìn)協(xié)同高效，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
——把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)規(guī)定，集中體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的理論、實(shí)踐和制度成果。
實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須持之以恒將制度建設(shè)貫穿始終，以制度建設(shè)固化改革成果，推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系。
隨著監(jiān)察體制改革不斷推進(jìn)，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)制度創(chuàng)新提供了有力的實(shí)踐支撐?！稐l例》堅(jiān)持實(shí)踐探索與制度規(guī)范相統(tǒng)一，吸收了大量來(lái)源于實(shí)踐的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，把管黨治黨、正風(fēng)反腐創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。
近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各相關(guān)機(jī)關(guān)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等對(duì)行賄人開(kāi)展聯(lián)合懲戒進(jìn)行探索實(shí)踐。
《條例》在總結(jié)打擊行賄行為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第二百零七條中明確規(guī)定，對(duì)于有行賄行為的涉案單位和人員，按規(guī)定記入相關(guān)信息記錄，可以作為信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)于涉案單位和人員通過(guò)行賄等非法手段取得的財(cái)物及孳息，應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)于違法取得的其他不正當(dāng)利益，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定予以糾正處理。
在監(jiān)察權(quán)限方面，《條例》根據(jù)監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化措施適用情形，完善措施適用具體要求等，對(duì)采取監(jiān)察措施的工作規(guī)范和文書(shū)、筆錄要求等各方面作出全面細(xì)致規(guī)定。比如，針對(duì)留置措施，《條例》對(duì)監(jiān)察法第二十二條第一款規(guī)定的“嚴(yán)重職務(wù)違法”“重要問(wèn)題”“已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)”“可能有其他妨礙調(diào)查行為”等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確了不得采取留置措施的情形，對(duì)采取留置措施及提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助采取留置措施的工作規(guī)范和有關(guān)文書(shū)要求作出全面規(guī)定，對(duì)延長(zhǎng)留置時(shí)間、解除留置措施等也進(jìn)行了細(xì)致要求。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決實(shí)踐中反映出來(lái)的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)。
監(jiān)察法集組織法、程序法、實(shí)體法于一體，對(duì)保障各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。隨著監(jiān)察實(shí)踐的不斷豐富發(fā)展，需要進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)察法的規(guī)定，進(jìn)一步明確監(jiān)察監(jiān)督的途徑、職務(wù)違法調(diào)查的范圍和標(biāo)準(zhǔn)等，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
《條例》在第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”中，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制以及監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)作出規(guī)定。細(xì)化監(jiān)察監(jiān)督內(nèi)容、渠道和方式，將以案促改等要求法規(guī)化，明確調(diào)查職務(wù)違法犯罪的具體范圍，將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接和各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求在法規(guī)中予以固定。
針對(duì)監(jiān)察法實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題，《條例》就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。針對(duì)部分監(jiān)察對(duì)象的界定不夠明確問(wèn)題，《條例》在第三章第一節(jié)“監(jiān)察對(duì)象”中，對(duì)監(jiān)察法規(guī)定的六類公職人員范圍逐項(xiàng)作出細(xì)化，如將第六類“其他依法履行公職的人員”進(jìn)一步明確為履行人民代表大會(huì)職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，履行公職的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)委員、人民陪審員、人民監(jiān)督員等五種類型，從而更具指導(dǎo)意義。
監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的順暢銜接問(wèn)題在實(shí)踐中也頗為常見(jiàn)。近年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委加強(qiáng)與中央政法委、最高法、最高檢、公安部等單位溝通協(xié)調(diào)，完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》等，更好促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接。
《條例》在第三章第二節(jié)“管轄”中，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限作了更為細(xì)致的劃分，明確了監(jiān)察法規(guī)定的互涉案件“由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查”的具體內(nèi)涵；在第四章“監(jiān)察權(quán)限”中，規(guī)定監(jiān)察措施使用和證據(jù)的一般要求，提出職務(wù)違法和職務(wù)犯罪差異化的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確非法證據(jù)排除規(guī)則；在第五章“監(jiān)察程序”中，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)在“法法銜接”中的具體職責(zé)。
制定《條例》就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，滿足各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的迫切需要，解決實(shí)踐中反映出來(lái)的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
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