國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用，十九大、十九屆四中全會(huì)、十九屆五中全會(huì)都明確提出做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資本，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)突破、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮重要作用。
高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局三者內(nèi)在關(guān)聯(lián)的邏輯主線。新發(fā)展階段是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程；新發(fā)展理念是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念；新發(fā)展格局是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
新發(fā)展階段：從國(guó)內(nèi)來(lái)看，新中國(guó)70多年來(lái)，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)已積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合國(guó)力已居世界前列。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)，已經(jīng)形成了超大規(guī)模的大國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從生產(chǎn)供給看，具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。貿(mào)易保護(hù)主義加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化的逆全球化趨勢(shì)，特別是疫情對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大沖擊，各國(guó)都會(huì)從供應(yīng)鏈安全角度進(jìn)行供應(yīng)鏈的調(diào)整。
新發(fā)展理念：新發(fā)展理念統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展：質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，質(zhì)量變革，效率變革，動(dòng)力變革，其基礎(chǔ)是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。
新發(fā)展格局：國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。中國(guó)既是世界供給中心又是需求或市場(chǎng)中心，我們可以利用內(nèi)需開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。
我國(guó)采取了一系列穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的措施。2018年7月31日，中共中央政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”方針，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。2020年4月17日，中共中央政治局召開(kāi)的會(huì)議首次強(qiáng)調(diào)保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，中央層面已形成較為成熟的穩(wěn)和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的機(jī)制，穩(wěn)和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分。努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度，這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。二是要補(bǔ)齊短板，就是要在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。
我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等共同決定的。在我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中，除了國(guó)有經(jīng)濟(jì)外，還有集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本經(jīng)濟(jì)、外國(guó)資本經(jīng)濟(jì)等，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是全面深化改革堅(jiān)定決心的體現(xiàn)。市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，就是指市場(chǎng)在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)。市場(chǎng)決定資源配置的機(jī)制，主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及激勵(lì)和約束機(jī)制，其作用主要體現(xiàn)在，以利潤(rùn)為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競(jìng)爭(zhēng)為手段決定商品價(jià)格，以?xún)r(jià)格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會(huì)總供給和總需求達(dá)到總體平衡，生產(chǎn)要素的價(jià)格，生產(chǎn)要素的投向、產(chǎn)品消費(fèi)、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)、利潤(rùn)分配等主要依靠市場(chǎng)交換來(lái)完成。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，就是把堅(jiān)持社會(huì)主義制度與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來(lái)。通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度，有利于促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；有利于降低企業(yè)制度性交易成本，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性；有利于推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。2022年2月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，要把準(zhǔn)戰(zhàn)略方向，圍繞事關(guān)國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、民生改善的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)原創(chuàng)技術(shù)供給，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，在集聚創(chuàng)新要素、深化創(chuàng)新協(xié)同、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)上下功夫，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。
深化國(guó)有企業(yè)特別是科技型企業(yè)市場(chǎng)化改革，不斷提高自主創(chuàng)新能力，國(guó)有企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)施激勵(lì)，出臺(tái)了《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)工作的通知》《中央科技型企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)工作指引》，國(guó)有科技型企業(yè)可以實(shí)施股權(quán)類(lèi)的股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)，以及分紅類(lèi)的項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅。按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則在較高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性創(chuàng)新業(yè)務(wù)實(shí)施跟投。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出的能源安全新戰(zhàn)略提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”。“四個(gè)革命”是指推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。“一個(gè)合作”是指全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。
2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表重要講話，我國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展提供了方向指引、擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖，得到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)和廣泛相應(yīng)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。要解決好推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問(wèn)題，加強(qiáng)碳捕集利用和封存技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等科技攻關(guān)，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。要發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。
改革開(kāi)放以來(lái)，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國(guó)有企業(yè)、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使命，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源，肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作中。面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開(kāi)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。
深入領(lǐng)會(huì)構(gòu)建更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大意義
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。中國(guó)改革開(kāi)放史，實(shí)際上就是一部社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展史，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從探索到建立，從完善到成熟，不啻為一場(chǎng)前無(wú)古人的偉大革命。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更好地把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、健全按勞分配和按要素分配機(jī)制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等方面，進(jìn)行了一系列重要的理論創(chuàng)新，提出了一系列重要的思想觀點(diǎn)，取得了一系列重要的理論成果，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的再次肯定，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的新發(fā)展。
三十年前，中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的“社會(huì)主義+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一全新的社會(huì)主義發(fā)展公式，激活了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)起億萬(wàn)民眾的積極性創(chuàng)造性。隨著實(shí)踐發(fā)展，一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，成了矛盾焦點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，雖然僅兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位。習(xí)近平總書(shū)記指出，“提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。”
進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，我國(guó)用三四十年走過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家花幾百年時(shí)間所走的市場(chǎng)化道路的歷史進(jìn)程沒(méi)有變。這“幾個(gè)沒(méi)有變”表明，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制在一些方面還是存在著束縛市場(chǎng)主體活動(dòng)、阻礙市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，甚至有些地方存在矛盾和混亂的現(xiàn)象，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還比較多。中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更多的智慧加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，深化財(cái)稅和金融體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革……我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革均取得了突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革的主體框架已基本確立，并解決了許多長(zhǎng)期以來(lái)想解決但沒(méi)有解決的問(wèn)題，攻克了許多長(zhǎng)期以來(lái)想攻克但沒(méi)有攻克下來(lái)的頑瘴痼疾，正著力構(gòu)建起市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)定制度保障。
改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)44個(gè)年頭。黨中央堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的立場(chǎng)與態(tài)度，反映出價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律已經(jīng)在中國(guó)扎牢根基。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告上的論述，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的紛爭(zhēng)無(wú)疑是一次正本清源式的表態(tài)。
完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大制度安排
我們注意到二十大報(bào)告中，在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”之間，有一句話“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。顯然，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大制度安排。
經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)關(guān)系的總和，而基本經(jīng)濟(jì)制度不僅在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性、決定性地位和長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，在整個(gè)國(guó)家制度中也具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，對(duì)其他領(lǐng)域制度建設(shè)以及國(guó)家治理效能有著重要影響。而20世紀(jì)90年代建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和分配機(jī)制，經(jīng)過(guò)20多年的運(yùn)行和發(fā)展，已經(jīng)日趨完善和成熟，形成了主要依靠資本、資源、勞動(dòng)力投入為核心的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系。中共十九屆四中全會(huì)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同按勞分配為主體、多種分配方式并存一起，正式納入基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)筑起所有制制度、分配制度、資源配置制度為三大支柱的一整套經(jīng)濟(jì)制度體系，三者之間相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心內(nèi)容。這一全新的概括，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重要拓展和完善。這必將有利于進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基石、堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化改革之路，有利于更加充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
顯然，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“引入”社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的一項(xiàng)重要發(fā)展，必將指導(dǎo)我們進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，加快推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度，一方面意味著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟，另一方面意味著我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度更加定型，可以將其作為構(gòu)建社會(huì)主義制度大廈四梁八柱的重要一根支柱。這不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托，將有利于使各方面體制朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面體制的相關(guān)環(huán)節(jié)能夠更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，從而對(duì)各方面各領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。
改革開(kāi)放40年以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，經(jīng)歷了極其曲折的發(fā)展過(guò)程，其間曾經(jīng)經(jīng)受來(lái)自“左”或右的思想傾向的影響和沖擊。確定和堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，是總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獲得的科學(xué)結(jié)論，是改革開(kāi)放實(shí)踐發(fā)展的必然選擇和結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的增速下行壓力以后，社會(huì)上再次出現(xiàn)了一些懷疑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、質(zhì)疑基本經(jīng)濟(jì)制度甚至否定改革開(kāi)放的思想苗頭和傾向。實(shí)事求是說(shuō)，一些地方政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有理順，實(shí)踐中還存在各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得不到公平對(duì)待，產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，以致出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家信心不足，民間投資持續(xù)下降，民營(yíng)企業(yè)較大面積增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，繼中共十八屆三中全會(huì)提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、習(xí)近平總書(shū)記多次與民營(yíng)企業(yè)家座談釋放積極信號(hào)后，十九屆四中全會(huì)又將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，再次宣示了堅(jiān)定不移堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。這必將推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步完善，極大地增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的信心，極大地調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民的積極性，最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動(dòng)能和活力。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”這是增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和活力的一次重大政策宣示。給人們?cè)俅纬粤硕ㄐ耐?、放心丸?/span>
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向與任務(wù)
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是提高社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的方向與任務(wù)。市場(chǎng)和政府的作用，經(jīng)常被形象地分別稱(chēng)為“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，而市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，并不是全部作用。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”十年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持用好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革始終是圍繞著正確認(rèn)識(shí)與處理計(jì)劃與市場(chǎng)、政府與計(jì)劃的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi)的。
黨的二十大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，提出堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。我們相信，已經(jīng)進(jìn)行的和深入進(jìn)行的，還將繼續(xù)下去的，包括：
——堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事。
——深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
——構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
——完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
——健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
——健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。
——深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
—— 健全與完善資本市場(chǎng)。
我們看到，黨的二十大報(bào)告對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，將做出具體的部署與安排。
在我們進(jìn)入高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，回顧黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索，感受黨在改革路上前行的腳步。我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的探索從來(lái)沒(méi)有停止。從中共十五大的“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到十六大的“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到十七大的“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，可以從中看出黨一直都在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化，去努力尋找關(guān)于市場(chǎng)和政府關(guān)系的科學(xué)定位。在這一過(guò)程中，人們對(duì)我國(guó)市場(chǎng)取向改革的目標(biāo)及其框架在認(rèn)識(shí)上逐漸趨向一致，并深刻體會(huì)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)配置資源是最有效率也最經(jīng)濟(jì)的形式。由此，十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，為市場(chǎng)和政府的關(guān)系明確了新的科學(xué)定位，其意義不亞于90年代初關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的一錘定音的影響和作用。十九屆四中全會(huì)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度，既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)市場(chǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次升華，也是全社會(huì)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的共同選擇和集中反映，凝聚了全社會(huì)的共識(shí)。這次黨的二十大，提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)。并且對(duì)“充分發(fā)揮”市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，“更好發(fā)揮”政府作用，提出具體措施與要求。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。”推動(dòng)發(fā)展更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，是新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的生動(dòng)縮影和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
正如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。習(xí)近平關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最新論述，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重大發(fā)展，顯示了我們黨堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向不動(dòng)搖、發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用不動(dòng)搖的堅(jiān)定信心和決心。必將為我們堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向進(jìn)一步釋放更強(qiáng)烈的信號(hào)、開(kāi)辟更廣闊的空間、激發(fā)更強(qiáng)勁的活力。
邁上新征程，我們遵循黨中央指引的方向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，要在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上進(jìn)行新的探索，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，更好激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
（轉(zhuǎn)載國(guó)資智庫(kù)）